稱稅收賣地收入減 紓困措施添壓力 陳茂波:料15年來首現財赤
2019/12/3

【明報專訊】財政司長陳茂波昨日在立法會上表示,由於本地經濟環境惡化,政府稅收及賣地收入減少,加上早前推出不少額外的紓困措施,對港府財政或造成壓力。他原本在今年2月底預測,計及從房屋儲備金回撥的212億元後,本財政年度(2019/20)會有168億元盈餘(見圖);現在他預計本財政年度會轉盈為虧,為15年以來首次財政赤字。有經濟學家認為,本年度賣地成績不錯,估計收入下跌,應與經濟周期較密切的利得稅和印花稅有關。

財案原料本年度168億盈餘

根據2月底公布的《財政預算案》,政府預期2019/20年度收入為6261億元,按年增4.98%,最多收入來自利得稅,估計為1596億元,佔整體收入25.49%,其次來自地價的1430億元,佔22.84%;印花稅和薪俸稅分別有760億和666億元,佔12.14%和10.64%。政府預計今年支出為6078億元,比去年度增加13.03%。

本年度賣地收入已千億

雖然陳茂波指政府賣地收入減,不過本年度至今賣地成績其實不錯,離年度結束還有4個月,累計賣地收入已達千億元(見表),還未計及補地價收入,距今年預算的1430億元相差不遠,而過去只有2016/17及17/18兩個年度的賣地收入可以超過千億元。不過由於經濟前景轉差,年中的樓宇交投數字減少,根據土地註冊處數據,4月至10月的樓宇買賣合約價值為4294億元,比去年同期下跌9.29%。另外,今年股票市况波動,4月至11月港股成交為13.83萬億元,按年減少13.9%,均對印花稅收入有影響。

專家:印花稅收入受影響

萊坊執行董事及估價及諮詢主管林浩文認為,今年度賣地成績不算差,預計全年度所有收益會合共1200億元,與預算數字主要差距應是因為啟德商業地流標。因為樓宇成交減少,收入減少應主要在印花稅,即使政府在10月中放寬按揭保險的樓價限制,增加二手成交,但只是涉及600萬至1000萬元的樓,對增加印花稅幫助有限。

學者:示威影響企業利得稅

料未來非經常開支增

政府預測今年經濟負增長1.3%,香港亞太研究所經濟研究中心成員、美國克林信大學經濟系副教授徐家健認為,除印花稅外,利得稅亦與經濟周期有關,零售和飲食業受示威、交通停止服務影響,令企業利潤減少,影響了這部分稅收;若零售和飲食業在農曆新年後出現結業裁員潮,影響會在明年首季反映;中美貿易戰持續,亦影響本港物流和貿易行業,若明年貿易談判有成果,可降低甚至取消部分關稅,會對這些企業盈利有幫助。

本年度財政預算中,有72.6%為經常開支,徐家健認為政府較難減少這部分支出,反而為了扶助經濟,未來會推出更多措施,增加非經常開支。

陳:非引入間接稅時機

截至10月底,本港財政儲備有1.05萬億元,陳茂波強調,目前政府仍然保持良好及穩健的財務儲備,政府會繼續以前瞻的理財政策為市民紓困和投資,確保財政資源用得其所,並保持政府財政狀况穩健。談及會否開徵銷售稅等間接稅,他說本港稅基狹窄屬長久問題,但目前未是引入間接稅的合適時機,而博彩稅現時稅率亦不低,若提高稅率或會導致更多場外非法博彩出現。

明報記者

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