香港與內地的融合問題一直是熱話，一河之隔的深圳更是兩地合作和同城化的典範。不過，筆者今次想探討的並不是經濟方面的合作，而是深港軍事方面的融合，以往較少有內地軍方單位直接談及，最近則有一些新構思浮上水面。
內地論文倡港設交通戰備辦公室
解放軍軍事交通學院講師周京京，聯同軍委後勤保障部李祖賢等人，最近發表一篇題為〈深港地區軍民一體化交通運輸動員體系構建〉的論文，建議解放軍在香港設立「交通戰備辦公室」，在預備和緊急時可徵調民用交通工具作軍事用途，以實現軍民一體、深港一體，務求提升深港地區的戰略安全和發展優勢。
軍方的交通運輸動員，即在戰時、和平準備時（演習）及特殊情况下，有權統一組織和調用機關、團體、企業和個人的民用運輸工具、設施和人員作軍事用途，而一切擁有民用運輸能力的單位和個人應當義務配合；如果在被徵用過程引起直接財產損失或人員傷亡，則會依法獲得補償和撫恤。
參考外國軍民運輸的成功經驗，內地近年積極推行「大軍交」政策，整合航空、鐵路、公路、港口、數據等方面的民用資源，在平時備而可用，作為後備力量；必要時則轉為軍事用途，作運兵和運載軍事裝備之用（除了武器和危險物資）。近年，解放軍曾用高鐵和民航機運兵，又用地方企業運載物資，以測試民用運輸的配合能力，「提高了兵力投送的效能」。今年年初，中央政治局決定成立中央軍民融合發展委員會，由中央軍委主席習近平擔任主任。不過，該委員會的重點主要在軍民的科技融合方面。
除了內地曾測試民用變作軍事的運輸能力之外，原來解放軍駐港部隊亦曾有類似嘗試。上述論文透露，駐港部隊也進行了初步的交通運力動員，比如「動員大型國有企業進行油料保障等」（但沒有透露其他動員項目）。不過，如何有效動員香港和外資企業的交通運力，目前仍缺乏完善體系保障制度。
為此，文章建議在香港設立「香港交通戰備辦公室」（「香港交戰辦」），由特首辦、運輸署、民航處、路政署等部門聯合組建（遺漏海事處），駐港部隊則派員擔任辦公室軍方代表。整個「香港交戰辦」主要在香港特區政府和戰區交戰辦的領導下，負責香港地區的交通戰備工作。在「香港交戰辦」之上，再設立統籌深港兩地民用運力動員的「深港地區交通運輸綜合指揮辦公室」，對深港兩地的民用運輸統一指揮、統一管理和統一協調。
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當然，要在香港實行此構思，必須將有關的《國防動員法》和《民用運力國防動員條例》等法例列入《基本法》附件三，作為有關做法的法律基礎。
假若建議成真，到時香港的高鐵、港珠澳大橋（南部戰區）、航空、碼頭和中港運輸等都可作軍事用途，大大提高了駐港部隊的戰略和戰鬥能力。
為何要調動香港民用力量？
對於有關建議，筆者有兩大疑問。
第一，解放軍駐港部隊在港已有6000多兵力和龐大的海陸空軍備和武器，加上駐軍在深圳後勤基地的兵源和支援，應付香港這彈丸之地已綽綽有餘，為何內地仍要調動香港的民用力量（鄧小平當年說，駐軍三五千已足夠）？
第二，深圳方面已有民間運力動員的制度保障，文章可只論香港，為何該文的發展方向是要建立「深港軍民一體化交通運輸動員體系」？
筆者相信有關建議是想增加部隊的震懾力甚至是輻射能力，讓香港更加「穩定」。此外，深港軍民一體化，本身香港成事的機會甚低，但最少能將深圳現有的軍民動員能力輻射香港，只要看看每天深港之間的運輸量，香港人就會明白內地未調動的軍事力量，遠遠會大於香港人估計之數。
作者是浸會大學新聞系高級講師
[呂秉權]
（原文載於2017年5月17日《明報》觀點版。文章為作者觀點，不代表《明報》立場）